一、建設背景
隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大與建設步伐的加速,城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究編制、實施管理和監(jiān)督監(jiān)察等各項工作日益繁重,涉及的規(guī)劃業(yè)務量和數(shù)據(jù)量都越來越大,加上公眾對規(guī)劃政務公開、規(guī)劃服務水平的要求越來越高,以及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》的施行,對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務范圍、規(guī)范性和科學性的要求有了大幅提升。
伴隨著信息技術的應用越來越成熟,信息化的建設越來越廣泛,信息化更好地輔助了各級部門的管理工作,大大提高了工作效率。
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是建立起集業(yè)務流程、應用系統(tǒng)、信息資源整合與服務、網(wǎng)絡設施及其安全體系一體化的綜合信息體系,給規(guī)劃審批和規(guī)劃管理工作提供強有力的支撐,進一步推進機關作風建設,減少規(guī)劃辦公成本,提高規(guī)劃行政效能。
二、系統(tǒng)概述
城市規(guī)劃信息系統(tǒng)集規(guī)劃圖形、文本、表單管理于一體,貫穿規(guī)劃管理業(yè)務的全過程,可實現(xiàn)規(guī)劃管理業(yè)務辦公信息化、流程規(guī)范化、圖文流轉電子化、審批管理科學化的目標。該系統(tǒng)由網(wǎng)上報建系統(tǒng)、內網(wǎng)門戶系統(tǒng)、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)、規(guī)劃業(yè)務審批系統(tǒng)、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)和規(guī)劃一張圖系統(tǒng)構成。各系統(tǒng)既可以相互獨立又可以有機的集成在一起,構成了全面的規(guī)劃管理信息化建設解決方案。
1、網(wǎng)上報建系統(tǒng)
實現(xiàn)建設單位在網(wǎng)上按照所需的要求,把要報建的項目信息、報建項目所需要的必備材料以電子文檔的方式進行遠程預報建。規(guī)劃局的預審人員根據(jù)項目的情況對其進行預審,不符合要求的直接說明情況,報建單位可根據(jù)反饋的情況再次報建,直到預審通過;通過預審的報建單位可直接到規(guī)劃局進行正式報建。這樣可以避免因不滿足條件而多次往返報建的情況,提高辦事效率。
2、內網(wǎng)門戶系統(tǒng)
內網(wǎng)門戶系統(tǒng)是通向局內綜合性(公文、業(yè)務、會議信息等)信息資源的入口,將局內信息、通知、公告等進行集中展現(xiàn),以方便辦公人員及時了解局內的工作動態(tài),同時提供單點登錄、應用系統(tǒng)集成、信息集成發(fā)布、信息檢索個人辦公桌面等服務。
3、規(guī)劃業(yè)務審批系統(tǒng)
規(guī)劃業(yè)務涵蓋向建設單位提供圖紙服務、各類規(guī)劃審批到批后管理等一系列過程。系統(tǒng)功能模塊主要包括規(guī)劃窗口、規(guī)劃審批、業(yè)務會審、項目查詢和系統(tǒng)管理五個子系統(tǒng)。可滿足建設項目選址、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、建設項目竣工規(guī)劃等管理業(yè)務要求。在計算機網(wǎng)絡支持下,實現(xiàn)報建項目從窗口收件、預審、辦理、審核、歸檔、制證等實行動態(tài)流轉、逐級審批的全過程。
審批流程(以建設項目選址意見書審批為例):
1)規(guī)劃窗口
窗口(行政服務中心規(guī)劃報建窗口),用于咨詢和受理各類報建項目,如一書三證、各項公建、私建、施工等階段各類業(yè)務的受理、撤回、發(fā)證、打印以及歸檔等管理工作,并通過系統(tǒng)實現(xiàn)與各業(yè)務科室的項目協(xié)調和辦理。
2)規(guī)劃審批
通過系統(tǒng)實現(xiàn)各個審批項目在相關部門間的并聯(lián)審批,項目相關附圖、電子附件、技術指標、設計要求、審批意見等審批內容可直接記錄在項目中,隨著項目一起流轉,項目每一步辦理完成后自動遞交到下一步人員處辦理,辦事人員打開電腦后可直接收到提示信息,點擊信息可直接打開相關的待辦項目,項目的所有信息都可以查閱,項目審批每一環(huán)節(jié)都可設置審批時限。系統(tǒng)對項目的每一個操作都詳細記錄,每一步產生的審批意見和辦理單都可以打印、查詢,將辦事程序公開化、制度化、透明化,減少項目拖延,提高辦公效率。
3)業(yè)務會審
可借助業(yè)務會審模塊形成一套完整的業(yè)務會審機制,項目在辦理過程中,可將有疑問或需要討論的項目和相關資料提交給業(yè)務會,局里可在固定時間內組織業(yè)務會或專家會,將需要集中討論的項目、參會人員或專家集中起來,通過系統(tǒng)統(tǒng)一調閱項目相關技術文檔、方案、圖形資源,經(jīng)過會議討論后形成會議紀要、討論結論并記入系統(tǒng)中作為綜合意見,從而實現(xiàn)項目的集中討論和快速辦理,節(jié)約審批時間,提高辦事效率。
4)查詢統(tǒng)計
(1)項目查詢
項目查詢包括在辦項目和歸檔項目的查詢管理,通過系統(tǒng)權限予以控制。
查詢項目類型包括一書三證以及其它自定義類型。查詢條件可依據(jù)用地性質、案卷編號、項目名稱、建設單位、建設地點、聯(lián)系人等進行單條件或組合多條件查詢。
查詢的項目按審批流程列出,可以瀏覽項目的報建信息、審批意見、審批結果等全過程審批信息,不允許修改,可以對相應批辦結論予以輸出打印。
(2)項目統(tǒng)計
可以根據(jù)項目的審批結果和發(fā)證情況進行檢索和統(tǒng)計。依據(jù)項目類型、階段,按月、季、年度或按項目報建時間等進行單條件或組合多條件檢索統(tǒng)計,并生成統(tǒng)計報表,可轉入到Word/Excel中進行編輯打印輸出。
5)系統(tǒng)管理
根據(jù)單位的機構設置、職員構成、工作職能等進行科室劃分、人員名錄、用戶管理及對報建材料維護、審批階段劃分、各階段審批流程設置、套打窗體模板設置、批辦結果設置、公文設置和通知公告設置等。系統(tǒng)管理的開放設置功能可完全適應隨時發(fā)生的流程變化或機構調整等因素而需要對系統(tǒng)實時調整的要求。
4、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)
在項目的受理、審批、會審、發(fā)件等整個項目辦事環(huán)節(jié)中,領導可以隨時實現(xiàn)對重點項目的監(jiān)控、特定業(yè)務人員的監(jiān)控以及全部在辦項目的監(jiān)控,具體項目處在哪一個辦理階段、處在哪一個辦事人員手中,目前狀態(tài)如何(在辦、審查、過期、延期、會審、辦結等),全面掌握在辦項目的進展情況以及相關辦事人員的辦理情況,并可以直接查看該項目的基本信息、審批意見、電子附件、技術指標以及相關圖形信息。
5、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)
批后違法監(jiān)察系統(tǒng)通過與局內業(yè)務審批系統(tǒng)進行對接,把批后管理過程中的信息與業(yè)務審批中的相關信息進行直觀的界面對比,及時準確的監(jiān)督和管理項目的建設情況,實現(xiàn)針對違法建設的發(fā)現(xiàn)、處理記錄、案件上報和處理結果記錄等執(zhí)法監(jiān)察事件的“整個周期”進行全面管理。
6、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)
根據(jù)規(guī)劃局日常辦公的特點,分析各個不同業(yè)務的工作流程,設計了規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)。主要包括公文管理、個人辦公、行政辦公、黨務管理、人事管理、網(wǎng)絡通信等功能模塊。
1)公文辦理
系統(tǒng)可根據(jù)文件種類進行分類,根據(jù)不同分類實際業(yè)務流程定義辦理流程,辦理過程可反復打回提交、跳批辦理。所有的辦理流程痕跡,操作時間和操作人都被詳細保留。同時還提供分類顯示、條件查詢統(tǒng)計、歸檔等功能。從而實現(xiàn)辦公自動化,文件材料電子化。
2)個人辦公
主要為規(guī)劃局員工辦理日常工作中與自己密切相關的業(yè)務。如:休假、出差、接待、報銷等業(yè)務,同時提供了查詢統(tǒng)計功能。
3)行政辦公
利用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)行政辦公管理,為集體協(xié)作打下基礎。具體包括:通告發(fā)布、政務公開、信息與宣傳、大型活動、政策法規(guī)等日常行政管理功能。
4)黨務管理
主要對黨員、預備黨員和黨務文件進行管理; 包括對黨員信息登記、修改和刪除;另外提供方便的黨員信息查詢機制。
5)人事管理
主要負責局內人事檔案信息的管理。 另外提供方便的信息查詢機制。
6)網(wǎng)絡通信
內嵌了一個強大的網(wǎng)絡交流工具“網(wǎng)絡通信”,用來實現(xiàn)局域網(wǎng)內人員的網(wǎng)絡信息交流、文件傳遞等功能。
7、規(guī)劃一張圖系統(tǒng)
規(guī)劃一張圖系統(tǒng)是基于城市規(guī)劃基礎空間數(shù)據(jù)庫的綜合管理和應用系統(tǒng),實現(xiàn)對地形圖、規(guī)劃圖、各種紅線的管理,可進行圖文互訪、雙向查詢、能實現(xiàn)拓撲分析、決策支持。能方便、快速、準確地檢索各類圖形和相關屬性,打印輸出相應圖形。提供相應的辦案輔助設計工具,從而實現(xiàn)案件辦理過程中進行圖形審批,能夠實現(xiàn)MIS+GIS+CAD的一體化。
詳情請參照“規(guī)劃一張圖”。
三、系統(tǒng)特點
1、標準化開發(fā)界面
界面設計采用了微軟Windows化、Web化風格、規(guī)范直觀、組織清晰。
2、工具化集成模式
采用工具式模塊化設計體系結構、操作簡捷、易于掌握。系統(tǒng)可方便地進行工作流程的設置、定義和修改。系統(tǒng)建設可根據(jù)管理部門具體的經(jīng)濟技術狀況,采取分階段或一步到位的實施計劃。
3、OA、MIS、GIS、CAD一體化
系統(tǒng)采用SOA體系架構,使得OA 、MIS、GIS模塊均具有開放式程序接口,即相互獨立以滿足系統(tǒng)單獨運行以及系統(tǒng)建設分步實施計劃要求,又可相互融合。在MIS規(guī)劃審批系統(tǒng)中可直接調用GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行圖形查詢、紅線管理、各類圖形疊加分析等。并可對數(shù)據(jù)庫進行實時動態(tài)更新。
4、規(guī)劃管理與規(guī)劃設計一體化
GIS系統(tǒng)平臺適用于ARC GIS、AutoCAD,不需數(shù)據(jù)轉換就可以直接調用CAD圖形。從而實現(xiàn)了意義上的規(guī)劃管理與規(guī)劃設計一體化,MIS、GIS、CAD一體化,圖、文、表、管一體化。
5、基于Intranet/Internet技術,采用B/S結構模式
可以實現(xiàn)遠程報建、遠程辦公,同時解決了大數(shù)據(jù)量文件的傳輸速度問題。
6、基于Oracle 11g/SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫
具有完善的數(shù)據(jù)庫安全、穩(wěn)定、運行、備份、恢復和管理機制。